p

Δευτέρα 31 Ιανουαρίου 2011

Λογιστικά τρικ στον προϋπολογισμό του 2011

Πώς απέκρυψαν υστερήσεις εσόδων και υπερβάσεις δαπανών.

Αμφισβητεί η τρόικα τα στοιχεία και ζητά πρόσθετα μέτρα.
Αντιμέτωπη με τον κίνδυνο μιας μαύρης τρύπας άνω των 8 δισ. ευρώ στο έλλειμμα του 2011 θα βρεθεί φέτος η κυβέρνηση εξαιτίας της ταυτόχρονης συσσώρευσης μεγάλου ύψους υποχρεώσεων που...
πρέπει οπωσδήποτε να πληρωθούν και της επικείμενης νέας σημαντικής υστέρησης που αναμένεται να σημειώσουν τα έσοδα του δημοσίου και των ασφαλιστικών ταμείων από φόρους και εισφορές. Η αλλοίωση των αποτελεσμάτων εκτέλεσης του κρατικού προϋπολογισμού με λογιστικές αλχημείες της τελευταίας στιγμής θα οδηγήσει σύντομα την κυβέρνηση και την τρόικα στη διαπίστωση πως ο φετινός προϋπολογισμός της κεντρικής και της γενικής κυβέρνησης δεν μπορεί να υλοποιηθεί χωρίς τη λήψη πρόσθετων έκτακτων μέτρων.

Αντιμέτωπη με τον κίνδυνο μιας μαύρης τρύπας άνω των 8 δισ. ευρώ στο έλλειμμα του 2011 θα βρεθεί φέτος η κυβέρνηση εξαιτίας της ταυτόχρονης συσσώρευσης μεγάλου ύψους υποχρεώσεων που πρέπει οπωσδήποτε να πληρωθούν και της επικείμενης νέας σημαντικής υστέρησης που αναμένεται να σημειώσουν τα έσοδα του δημοσίου και των ασφαλιστικών ταμείων από φόρους και εισφορές.
Η αλλοίωση των αποτελεσμάτων εκτέλεσης του κρατικού προϋπολογισμού με λογιστικές αλχημείες της τελευταίας στιγμής, που προσγείωσαν το έλλειμμα τουΗ αλλοίωση των αποτελεσμάτων εκτέλεσης του προϋπολογισμού που προσγείωσαν το έλλειμμα του 2010 στο επιθυμητό επίπεδο του 9,4% του ΑΕΠ, θα οδηγήσει κυβέρνηση και τρόικα στη διαπίστωση πως ο φετινός προϋπολογισμός δεν μπορεί να υλοποιηθεί χωρίς πρόσθετα μέτρα  2010 στα επιθυμητό -ήδη προαναγγελθέν- επίπεδο του 9,4% του ΑΕΠ, σε συνδυασμό με την άγνοια της ηγεσίας του υπουργείου Οικονομικών για τις συνέπειες που έχει στα έσοδα η πολιτική του μνημονίου, θα οδηγήσει σύντομα την κυβέρνηση και την τρόικα στη διαπίστωση πως ο φετινός προϋπολογισμός της κεντρικής και της γενικής κυβέρνησης δεν μπορεί να υλοποιηθεί χωρίς τη λήψη πρόσθετων έκτακτων μέτρων.
Από τις πρώτες επαφές που πραγματοποιήθηκαν την περασμένη εβδομάδα μεταξύ στελεχών του υπουργείου Οικονομικών και της ομάδας του τεχνικού κλιμακίου της τρόικας έχουν αρχίσει να διατυπώνονται αμφισβητήσεις κατά πόσο είναι δυνατό να εκτελεστεί ο προϋπολογισμός του 2011 χωρίς πρόσθετα έκτακτα μέτρα.

Δυσάρεστες εξελίξεις
Τα γεγονότα που οδηγούν νομοτελειακά σε νέες, δυσάρεστες για τους έλληνες πολίτες, εξελίξεις είναι τα ακόλουθα:

1) Η κυβέρνηση απέκρυψε το πραγματικό ύψος του δημοσιονομικού ελλείμματος το 2010. Το περιόρισε τεχνητά στο επίπεδο του 9,4% του ΑΕΠ:
α) καθυστερώντας πληρωμές υποχρεώσεων του δημοσίου ύψους άνω των 2,7 δισ. ευρώ, οι οποίες δεν εγγράφηκαν στο σκέλος των δαπανών της κεντρικής και της γενικής κυβέρνησης,
β) εγγράφοντας, τον Δεκέμβριο του 2010, στο σκέλος των εσόδων του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ) ποσό 1,6 δισ. ευρώ, το οποίο δεν είχε εισρεύσει πραγματικά στα ταμεία του κράτους μέχρι τις 31-12-2010, και περικόπτοντας περίπου 750 εκατ. ευρώ από τις δαπάνες του ΠΔΕ.
Με τις δύο παραπάνω μεθοδεύσεις το μόνο που κατάφερε η κυβέρνηση ήταν να κρύψει προσωρινά το πραγματικό μέγεθος του ελλείμματος. Η μαύρη τρύπα ύψους άνω των 4 δισ. ευρώ που καλύφθηκε άρον-άρον με αναβολές και καθυστερήσεις πληρωμών, με εγγραφή στα έσοδα του ΠΔΕ ποσών που μέχρι τις 31-12-2010 δεν είχαν εισπραχθεί από τη χώρα μας και με πρόσθετες περικοπές στις δημόσιες επενδύσεις μεταφέρθηκε στον προϋπολογισμό του 2011, ο οποίος πλέον επιβαρύνεται ακόμη περισσότερο.

2) Η πολιτική των συνεχών αυξήσεων έμμεσων φόρων και των περικοπών σε μισθούς εργαζομένων συνεχίζεται και το 2011 με την αλλαγή των μισθολογίων στις ΔΕΚΟ και με την επιβολή των επιχειρησιακών συμβάσεων στον ιδιωτικό τομέα. Παράλληλα ανακοινώνονται και επιβάλλονται αυξήσεις-φωτιά στα τιμολόγια παροχής ηλεκτρικού ρεύματος, στα εισιτήρια των τρένων, των αστικών και υπεραστικών συγκοινωνιών, στα διόδια και στα κόμιστρα των ταξί.
Ο συνδυασμός όλων αυτών των μέτρων μειώνει ακόμη περισσότερο την αγοραστική δύναμη των εισοδημάτων και την κατανάλωση, με συνέπεια την περαιτέρω συρρίκνωση του τζίρου εκατοντάδων χιλιάδων επιχειρήσεων, που με τη σειρά τους αναγκάζονται να αντιδράσουν προχωρώντας σε απολύσεις ή ακόμη και σε οριστικό κλείσιμο. Τις μαζικές μειώσεις μισθών και την έκρηξη των απολύσεων στον ιδιωτικό τομέα διευκολύνουν αφάνταστα τα νέα μέτρα για τις εργασιακές σχέσεις. Αποτέλεσμα όλων αυτών των αρνητικών εξελίξεων είναι η ύφεση να βαθαίνει ακόμη περισσότερο, αντί να περιορίζεται, όπως προβλέπει η κυβέρνηση, ενώ την ίδια ώρα η ανεργία εκτινάσσεται στα ύψη. Ο αρνητικός ρυθμός μεταβολής του πραγματικού ΑΕΠ, δηλαδή ο ρυθμός της ύφεσης, αναμένεται να διαμορφωθεί κοντά στα επίπεδα του 4,5% το 2010, υψηλότερα τόσο από τις αρχικές όσο και από τις αναθεωρημένες προβλέψεις της κυβέρνησης (-4% και -4,2%, αντίστοιχα).
Για το 2011 η ύφεση θα είναι, εξάλλου, σίγουρα μεγαλύτερη από το αισιόδοξο 3% που προβλέπει η κυβέρνηση (στο μνημόνιο η αρχική πρόβλεψη για την ύφεση του 2011 ήταν 2,5%). Κάμψη θα σημειώσει φέτος και το ονομαστικό ΑΕΠ. Ταυτόχρονα, η ανεργία, η οποία από τον Οκτώβριο του 2010 βρίσκεται στο 13,5%, με τους ανθρώπους χωρίς δουλειά να φθάνουν από τότε ακόμη τους 684.047, εκτιμάται ότι μέχρι το τέλος του 2011 θα έχει υπερβεί το 15% και ο συνολικός αριθμός των ανέργων θα έχει ξεπεράσει κατά πολύ το 1.000.000.Το τεχνικό κλιμάκιο της τρόικας αμφισβητεί κατά πόσο είναι δυνατό να εκτελεστεί ο προϋπολογισμός του 2011 χωρίς πρόσθετα έκτακτα μέτρα
Οι επιλογές αυτές της κυβέρνησης θα προκαλέσουν περαιτέρω σημαντικές απώλειες φορολογικών εσόδων και ασφαλιστικών εισφορών και θα δημιουργήσουν νέα τεράστια μαύρη τρύπα στο σκέλος των εσόδων του δημοσίου τομέα. Σύμφωνα με έγκυρες εκτιμήσεις, αν υποτεθεί ότι η ανεργία θα διαμορφωθεί στο 14,5% φέτος, οι απώλειες ασφαλιστικών εισφορών για τα ταμεία θα φθάσουν τα 720 εκατ. ευρώ. Το βέβαιο, ωστόσο, είναι ότι η ανεργία θα υπερβεί φέτος κατά πολύ το 15%, οπότε οι απώλειες εισφορών θα είναι ακόμη μεγαλύτερες. Υπολογίζεται, πλέον, ότι εξαιτίας των μειώσεων και των... καταργήσεων μισθών που θα προκαλέσουν οι νέες ρυθμίσεις της κυβέρνησης για τις περικοπές αποδοχών στις ΔΕΚΟ και τις επιχειρησιακές συμβάσεις, καθώς και εξαιτίας των επικείμενων μαζικών απολύσεων εργαζομένων από επιχειρήσεις του ιδιωτικού τομέα, τα έσοδα που θα χαθούν μόνο από τη φορολογία εισοδήματος και τις ασφαλιστικές εισφορές θα υπερβούν τα 2 δισ. ευρώ.
Άλλα 2 δισ. ευρώ έσοδα από φόρους στην παροχή υπηρεσιών και σε μεταβιβάσεις προϊόντων, αγαθών και κεφαλαίων είναι βέβαιο ότι θα χαθούν από την περαιτέρω μείωση της κατανάλωσης που θα προκαλέσει το κοκτέιλ των κυβερνητικών μέτρων. Τις απώλειες αυτές δεν τις έχει υπολογίσει η ηγεσία του υπουργείου Οικονομικών στον προϋπολογισμό της κεντρικής και της γενικής κυβέρνησης. Αντιθέτως, μάλιστα, το υπουργείο Οικονομικών φαίνεται μακριά νυχτωμένο, καθώς προβλέπει ότι τα έσοδα που θα εισπράξει φέτος το δημόσιο από τη φορολογία εισοδήματος φυσικών προσώπων θα είναι αυξημένα κατά 700 εκατ. ευρώ.  Όσο για τα ασφαλιστικά ταμεία, η κυβέρνηση φαίνεται επίσης πως βρίσκεται εκτός πραγματικότητας καθώς προβλέπει για φέτος αύξηση εσόδων από ασφαλιστικές εισφορές κατά 1,2 δισ. ευρώ.

3) Η οικονομική κατάσταση των νοσοκομείων, των ασφαλιστικών ταμείων και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης θα επιδεινωθεί, αντί να βελτιωθεί, καθώς η κυβέρνηση, στην προσπάθειά της να εμφανίσει μια βελτιωμένη εικόνα στα δημόσια οικονομικά, εγκρίνει με το σταγονόμετρο τις πληρωμές των υποχρεώσεων του δημοσίου προς τους συγκεκριμένους φορείς. Οι υποχρεώσεις αυτές υπερβαίνουν τα 2,7 δισ. ευρώ. Η μη εξόφλησή τους, σε συνδυασμό με τη δραστική περικοπή των νέων υποχρεώσεων του κράτους, δηλαδή των επιχορηγήσεων, θα προκαλέσει οικονομική ασφυξία σε πολλούς φορείς. Είναι χαρακτηριστικό ότι στον προϋπολογισμό του 2011 προβλέπεται μείωση επιχορηγήσεων προς τα ασφαλιστικά ταμεία κατά 743 εκατ. ευρώ. Το βέβαιο είναι ότι την οικονομική δυσπραγία των περισσοτέρων φορέων της γενικής κυβέρνησης θα κληθεί αναγκαστικά να την καλύψει ο κρατικός προϋπολογισμός, με πρόσθετα έξοδα - πέραν των προβλεφθέντων.
 
  • Οι αλχημείες με το έλλειμμα
  1.  Δεν εγγράφηκαν στο σκέλος των δαπανών πληρωμές υποχρεώσεων ύψους 2,7 δισ. ευρώ
  2. Εγγράφηκε στο σκέλος των εσόδων ποσό 1,6 δισ. ευρώ που δεν είχε εισρεύσει πραγματικά στα ταμεία του κράτους

  • Το εκρηκτικό κοκτέιλ του 2011
  1. Ο ρυθμός της ύφεσης αναμένεται να διαμορφωθεί κοντά στα επίπεδα του 4,5% το 2010
  2. Μέχρι το τέλος του 2011 θα έχει υπερβεί το 15% και ο συνολικός αριθμός των ανέργων θα έχει ξεπεράσει κατά πολύ το 1.000.000
  3. Αν υποτεθεί ότι η ανεργία θα διαμορφωθεί στο 14,5% φέτος, οι απώλειες ασφαλιστικών εισφορών για τα ταμεία θα φθάσουν τα 720 εκατ. ευρώ
  4. Εξαιτίας των μειώσεων μισθών στις ΔΕΚΟ, των επιχειρησιακών συμβάσεων στον ιδιωτικό τομέα και των απολύσεων τα έσοδα που θα χαθούν μόνο από τη φορολογία εισοδήματος και τις ασφαλιστικές εισφορές θα υπερβούν τα 2 δισ. ευρώ
  5. Άλλα 2 δισ. ευρώ έσοδα θα χαθούν από φόρους στην παροχή υπηρεσιών και σε μεταβιβάσεις προϊόντων, αγαθών και κεφαλαίων



Επ' αόριστον η αναβολή του αυτόφωρου για τον ΦΠΑ

Αναβάλλονται τελικά επ’ αόριστον οι αρχικές αποφάσεις υπουργού Οικονομικών Γ. Παπακωνσταντίνου, σύμφωνα με τις οποίες θα φυλακίζονταν με τη διαδικασία του αυτοφώρου όσοι έχουν διαπράξει οποιαδήποτε χρονική στιγμή στο παρελθόν το αδίκημα της μη απόδοσης του ΦΠΑ, καθώς και όσοι καθυστερούν πάνω από τέσσερις μήνες την εξόφληση ληξιπρόθεσμων οφειλών άνω των 5.000 ευρώ προς το δημόσιο.
Αποσύρθηκε από το άρθρο 3 η διάταξη με την οποία χαρακτηριζόταν διαρκές αδίκημα η μη απόδοση του ΦΠΑ και άλλων παρακρατούμενων φόρων και προβλεπόταν αυτόφωρη διαδικασία και άμεση φυλάκιση για όσους συλλαμβάνονται να έχουν διαπράξει το αδίκημα αυτό.
Αντιθέτως, η διάταξη με την οποία προβλέφθηκαν όρια ετήσιου εισοδήματος 15.000, 20.000 και 25.000 ευρώ για 11 κατηγορίες ελευθέρων επαγγελματιών και ορίστηκε ότι οι φορολογούμενοι αυτών των κατηγοριών που δηλώνουν κάτω από τα συγκεκριμένα όρια θα ελέγχονται κατά προτεραιότητα ενδέχεται να επανέλθει στο τελικό κείμενο του φορολογικού νομοσχεδίου.
Στην ηγεσία του υπουργείου Οικονομικών φαίνεται να αντιλαμβάνονται ότι μετά τις παρατηρήσεις που τους έγιναν και από την πλευρά του συναρμοδίου υπουργείου Δικαιοσύνης ότι τα μέτρα για το αυτόφωρο δεν ήταν εφαρμόσιμα, επειδή έρχονται σε αντίθεση με στοιχειώδεις έννοιες του δικαίου, καθώς καταλύουν την ίδια την έννοια του αυτοφώρου και δεν διασφαλίζουν την αντικειμενική αντιμετώπιση του φορολογούμενου από τις φορολογικές αρχές. Επιπλέον, απαιτούν δυνατότητες, τις οποίες δεν διαθέτει αυτή τη στιγμή το σωφρονιστικό σύστημα της χώρας.
Όσο και αν στο υπουργείο Οικονομικών εξακολουθούν να υποστηρίζουν ότι οι επίμαχες διατάξεις για το αυτόφωτο απoσύρθηκαν για να αναδιατυπωθούν, πληροφορίες αναφέρουν ότι τελικά δεν πρόκειται να επανέλθουν.
Σημειώνεται ότι από το κείμενο του νέου φορολογικού νομοσχεδίου, το οποίο αναρτήθηκε την Τετάρτη στο διαδίκτυο για δημόσια διαβούλευση:
  1. Αποσύρθηκε από το άρθρο 3 η διάταξη με την οποία χαρακτηριζόταν διαρκές αδίκημα η μη απόδοση του ΦΠΑ και άλλων παρακρατούμενων φόρων και προβλεπόταν αυτόφωρη διαδικασία και άμεση φυλάκιση για όσους συλλαμβάνονται να έχουν διαπράξει το αδίκημα αυτό.
  2. Αποσύρθηκε από το άρθρο 3 η διάταξη με την οποία χαρακτηριζόταν διαρκές αδίκημα η μη καταβολή ληξιπροθέσμων χρεών προς το δημόσιο άνω των 5.000 ευρώ για διάστημα πάνω από τέσσερις μήνες και προβλεπόταν, για κάθε οφειλέτη αυτής της περίπτωσης, σύλληψη και παραπομπή σε δίκη με τη διαδικασία του αυτοφώρου.
  3. Αποσύρθηκε από το άρθρο 10 η διάταξη, η οποία προέβλεπε ότι ειδικά οι επιτηδευματίες που ασκούν το ελευθέριο επάγγελμα του ιατρού, οδοντιάτρου, κτηνιάτρου, δικηγόρου, αρχιτέκτονα, μηχανικού, τοπογράφου, οικονομολόγου, σύμβουλου επιχειρήσεων, λογιστή ή φοροτέχνη, εφόσον το καθαρό εισόδημα που δηλώνουν από τη δραστηριότητά τους αυτή δεν υπερβαίνει τα 25.000 ευρώ και έχουν την έδρα τους σε πόλεις με πληθυσμό άνω των 200.000 κατοίκων, τα 20.000 ευρώ για πόλεις άνω των 50.000 κατοίκων και τα 15.000 ευρώ για πόλεις κάτω των 50.000 κατοίκων, υπόκεινται σε κατά προτεραιότητα έλεγχο από τις αρμόδιες ελεγκτικές αρχές.
aggelioforos